5月23日上午，山东省人大常委会副主任夏耕一行来校考察省人大常委会山东大学地方立法研究服务基地，座谈指导基地的建设、运作和立法研究项目完成情况。山东大学党委书记李守信会见夏耕一行，副校长胡金焱主持座谈会。
李守信对夏耕一行的到来表示欢迎，对省人大常委会给予山大地方立法基地工作的大力支持表示感谢。他表示，学校重视和支持山大地方立法基地的工作，将积极推动基地圆满完成省人大常委会安排的任务，为山东省地方立法事业作出积极贡献。
在随后召开的立法基地工作汇报座谈会上，山大地方立法基地常务副主任、法学院党委书记周长军教授就地方立法基地的基本面貌、立法基地成立以来的工作开展情况及有关探索和经验、立法基地工作中存在的问题、改进措施及对人大做好相关工作的建议、充分发挥立法基地智库功能的举措等四个方面做了深入细致的汇报。周长军代表立法基地表示，在以后的立法研究服务工作中，我们将积极贯彻省人大常委会设区的市地方立法工作会议暨地方立法研究服务基地工作会议上的指示精神和工作要求，不断开拓创新，加强省情和民情的研究，促进理论和实践有机结合，努力将基地打造成地方立法研究和立法咨询服务的高端智库。
专题汇报结束以后，胡金焱副校长主持了座谈会的讨论。他发言指出，尽管地方立法基地的机构是虚的，但工作是实的，它的有效运作对我省地方立法事业的顺利开展意义重大，要将地方立法基地打造成“新型智库”，持续服务于省里的立法，主要做好以下几个方面的工作：第一是组织、制度和机制的建设。要保证虚的机构实运行，发挥好基地在地方立法中统筹、协调、引导、辐射的功能。山大地方立法基地要与其他四个基地搞好协作，共同为山东地方立法事业做贡献。第二要加强专家团队建设，实现专兼、内外、动静、研调、师生五个结合，整合好校内校外专家和各学科各类型人才为地方立法服务，博士硕士的毕业论文选题可以与基地专题项目结合起来。对专家团队实行分层分类管理，成立专门研究室。协调好项目分配，做好资金使用的管理。第三要建立起协同工作机制。一是实现校内各学科各院系研究力量的协同；二是实现山大地方立法基地与其他四个立法基地的协同，达到一加四大于五的效果；三是实现校地协同，在省人大统一指导下，与地方立法机关合作好、服务好，强化合作研究、共同研究、服务研究，建立起校地协同的绿色通道，有助于深入调研，更接地气，提高立法服务的质量；第四要建立健全激励机制和约束机制。一是争取将省人大交办的立法课题纳入省级项目专项；二是推行首席专家制和项目负责制；三是强化对项目的有效评价与约束机制，重视质量、分量而不是数量。第五，关于重复立法问题，胡金焱认为主要是平行立法问题，各地市可能都会就某一面问题进行立法，这些立法看似重复，实际上会因为各地市情的不同而出现差异，这种差异性有助于各设区的市在立法中取长补短、相互借鉴。胡金焱指出，省人大在山东大学设立地方立法基地是山大的难得遇，要把立法基地做成强有力的智库，为国家和区域重要战略发展需求服务，立法基地有了好的作为才会有地位。
肖金明教授在发言中主要谈了五个方面的感想：一是作为省人大委托的《青岛西海岸新区条例》项目的主持人，深深感到这种立法项目的开展仅有法学的参与是不够的，需要经济学、海洋学、社会学等多学科的交叉、协同和校方的积极推动；二是基地项目完成后到法规出台前，相关研究应当持续跟进；三是完善相关激励措施，希望能够实现地方立法项目与省级课题的接轨；四是将立法学研究会与立法基地工作相结合，共同推动立法研究服务工作；五是建议学校重视并推动立法学科的建设。
针对山大立法基地的专家学者提出的意见和建议，省人大常委会夏耕副主任、省人大法制委温守信副主任委员、省人大常委会法工委周杰主任分别作出回应。夏耕副主任针对青岛西海岸新区立法问题指出，鉴于西海岸新区条例没有对应的上位法，立法基地开展调研、全面掌握相关情况和信息确有难处，对于已经出台条例的四个新区，省人大可以吸收基地相关研究人员前去调研。对于基地提出的立法研究项目化和经费支持等问题，夏耕副主任指出，一是要建立常设机制，立法部门与地方立法基地可以一年两次在夏秋两季举行议事会议；二是对立法研究的项目化问题，要积极协调推动，遵循大学的科研规律，尽快落实下来；三是要统一人大与法制办立法研究项目的相关标准。在此基础上，基地要与省人大和十七地市加强沟通，要把基地建设成省人大常委会立法研究的工作机构，建设成省人大可依赖的“新型智库”。夏耕副主任十分赞成胡金焱副校长所讲的五个协同、首席专家制的建议。他指出，要统筹协调，充分发挥好基地的作用。他认为，我们国家很多方面并不是各个单项弱，而是系统合成方面弱。地方立法也是这样，我们有很多很好的学科和研究人员，能否协同好各方力量，形成强大的系统性统一体，就显得尤为重要。对于西海岸新区立法，要抓紧工作，全国的十几个新区都要立法，我省不能输在起跑线上。各个立法基地是省人大常委会做好地方立法的依靠，要多沟通多联系，要发挥好职能，为地方立法事业做出应有的贡献。
针对立法基地专家学者提出的问题，省人大法制委员会温守信副主任委员和常委会法工委周杰主任在发言中分析了问题的成因，提出了解决思路，表示会尽快进一步详细研究，加快与相关主管单位的沟通协调，逐步解决好立法基地提出的各项需求。
省人大法制委办公室主任梁永强、省人大法工委办公室副主任王峻峰，省政府法制办副巡视员孙成文、一处处长宫钊，山大地方立法基地副主任王涛、办公室主任张秀华以及立法基地研究人员周维芝、魏治勋、石绍宾等参加了座谈。
作者：文/魏治勋
